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地方公路建设项目投资控制研究
作者:佚名 来源:互联网 点击量: 发布时间:2009-1-7 15:31:38
,其次依次为勘查设计阶段、实施阶段和运营阶段。

项目抉择阶段:项目抉择阶段是项目建设的关键阶段,好的抉择方案可以为后续工作搭建一个良好的实施平台,相反则会制约建设项目的顺利推进,影响投资控制。从投入产出比看,在抉择阶段对项目投资进行控制是最为经济、有效的。抉择阶段存在的问题除前面谈到的抉择过程欠严谨、权力介入和建设思路不连贯外,可行性研究报告评审注意力过多地集中在一次性投资上,这对科学客观地评价项目,全面落实建设中的技术标准、线路走向、资金投入和建设工期等具体问题都存在不利影响。

勘查设计阶段:设计是以蓝图形式落实抉择成果,指导项目实施的关键阶段,设计的科学性、可实施性和可控制性对工程实施、后期运营和投资控制都将产生深远的影响。目前,勘查设计阶段存在的问题主要集中在设计思路不清晰、方案比选不充分、地勘资料不齐全,设计深度不足、基础调查不够、设计针对性不强以及造价控制不力上,设计变更项目过多、变更数量过大是勘查设计控制不力的主要表现。

项目实施阶段:项目实施阶段是公路建设受社会关注最多、矛盾最为集中的时期。一方面随着工程的推进建设费用不断产生,另一方面施工保通、管理不力、权力介入、工期压力、设计变更等问题集中凸显。被推向前台成为焦点后,在弥补抉择、设计阶段先天不足的同时,还将面临征地拆迁、方案变更、组织协调、施工保通、进度督促、质量检测等更为棘手的现实问题,缺乏管理经验的项目业主在没有健全管理制度的前提下,很难理清工作思路,投资控制难度可想而知。

验收运营阶段:验收运营阶段是工程建设项目产生效益、发现缺陷的重要时期。抉择的科学性、设计的合理性、质量的可靠性等问题都将接受车轮和公众的考验。验收运营阶段是反思项目建设、积累建设经验、提高科学化抉择水平和提升投资控制能力的关键时期,但随着本次建设任务的完结和下次建设任务的开始,伴随着人员升迁和人事调整,我们停下来思考的时间的确不够。目前,很少有地方公路建设项目业主主动去做深入的项目后评价,对建设全过程的总结、思考难免以偏概全,缺乏说服力。

五、全过程投资控制建议

(一)项目抉择阶段

以理顺抉择体制、尊重专业意见为重点,为科学化抉择提供宽松的外部环境。一是建立科学的抉择机制,充分尊重参与抉择相关部门的话语权,在抉择中引入加权平均概念,做到客观公正、实事求是地反映客观需求。二是建立权利约束机制,多方参与、民主协商,杜绝抉择过程中的先期定调,反向论证。三是科学制订建设中长期规划,避免“断头路”、“瓶颈路”影响建设可持续发现。四是理顺部门体制,形成抉择合力,以客观公正、科学可行为追求目标,避免因部门利益纷争影响科学抉择。五是建立责任追究制度,增强科学抉择意识,对因抉择失误导致的系列问题,动用引咎辞职、行政警告等处分条例,确保过程科学、结论合理。

(二)勘查设计阶段

以提高设计人员的积极性、提升设计深度为重点,为建设项目投资控制奠定基础。一是创造宽松环境,尊重设计创作。充分授权设计单位,营造宽松的设计环境,鼓励突破常规的设计创作,鼓励新技术、新工艺、新材料的应用。合理确定设计周期,鼓励设计单位选择保证工程质量、使用功能、降低工程成本、易于实施、便于投资控制的最佳方案。二是施加外部压力,引进竞争机制。通过设计招标,提高设计单位的竞争、择优意识,牢固树立效益观念、经济观念和客户观念,在设计单位内部建立工程造价逐级控制制度,通过投资分解、工程量控制实现投资控制目标,尽可能把设计变更控制在设计阶段。三是完善评价体系,提高设计投入。改变现行按照概、预算比例取费的计费方式,推行限额设计、优质优价、节约奖励的激励式取费办法。对因设计节约投资,按比例予以提成,因变更增加投资按比例予以扣减。在评价设计成果时,不片面追求造价最低或结构牢固,在投资节省、满足功能之间找到最为经济的建设路径。四是加强过程管理、注重智力融会。设计监理、咨询专家、项目业主、主管部门前期介入,注重在设计过程中的沟通,注重设计过程纠偏和智力融会;在方案比选、设计细节和设计深度上进行过程监督,分阶段进行投资控制,由事后监督变为事中

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