摘要：监理制在我国石油工程项目中实施后取得了有目共睹的成效。但对于建设监理的理论体系和监理的实践，我们仍有许多问题需要去面对。一些问题是监理制自身的不足，一些问题是监理制在我国实践后产生的。本文主要分析了我国石油工程项目监理存在的诸多问题以及加强监理制度的相关对策。

　　石油资源作为现代社会发展中的必不可少的重要能源已成为全世界各国经济发展的命脉。石油资源从开采、运输到利用的整个过程都需要投入大量的石油工程设施。石油工程相对其他工程来说，过程复杂、投入巨大，对于项目管理的要求更高。任何一个环节出现纰漏，都有可能影响整个工程的进度和质量。因此，需要专业的 石油工程项目监理才能确保整个过程的顺利进行。

　　1.我国石油工程项目监理的现状

　　1.1政府的宏观管理不善

　　(1)我国的经济体制是社会主义经济体制，政府在经济发展中有很强的宏观调控能力，在石油工程项目的建设中政府的管理行为扮演着很重要的角色。但是，监理制在我国石油工程项目建设中应用的时间较短，政府职能的转变仍然不够彻底，不同的管理部门的管理职能存在交集，比如一个石油监理企业须受到建设部门的管理，要受到石油石化相关部门的管理，也要受到业主公司的管理，还要受到当地政府部门的管理。

　　(2)政府监督管理工作有待加强

　　监理制在石油行业中的应用时间不长，监理单位在市场中的主体地位仍不稳固，这时就需要政府部门的大力支持和引导，虽然国家颁布了《建筑法》、《质量管理条例》等规章法律，但是在法律事实过程中仍缺少政府的监督和管理，致使一些法律法规不能落实。主要表现在：一是违反法律法规的监理行为不能得到有效制止和约束，二是监理工作没有专门的政府职能部门负责，三是政府部门没有对监理行业制定一个长远的规划。

　　(3)完善的市场竞争机制还未形成

　　由于缺乏政府部门的监督和管理，从而一些关于监理制的法律法规不能落实，最终导致市场竞争秩序混乱。再者地方政府设立关卡，实行地方保护，市场的特点之一是开放性，如果市场没有开放必然会导致竞争的淡出，而地方政府实行地方保护，致使监理市场失去了开放性失去了竞争。第三，政府过多干预企业行为，政企不分也给监理市场带来了不公平的竞争。

　　(4)监理取费过低

　　造成监理取费过低的原因有很多，其一，一些业主本身就是一个较强的工程管理单位，他们认为对工程实行监理制没有必要，但我国的监理制带有强制性，因此迫于国情，才聘请监理单位，但在这种情况下聘请监理单位，业主的重心肯定不在监理的效果，而在如何把监理所需的费用降到最低。其二，一些监理单位没有高端的设施和设备，也没有高素质的监理人才，致使监理效果不理想，监理工作不到位，难以收取高费用。第三，我国监理机构处在起步阶段，许多监理机构无法承受国外监理机构的冲击。

　　(5)关于监理制的法律法规不完善

　　社会主义经济是法制经济，监理制的实施需要一套完整的，可操作性强的法律法规做强有力的后盾，虽然国家颁布了一些法律法规，但是这些法律法规的自身存在一些缺陷，比如不同的法律法规对同样的一个问题有着不同的阐述从而产生矛盾，还有一些仍不成熟的条文内容形成了法律法规。此外，由于缺乏政府的监督管理，一些法律法规无法落实，导致监理人员有法不依的情况出现。

　　1.2监理机构整体势力有待加强

　　(1)我国监理机构的监理工作只注重施工阶段的质量监理，而忽略了对业主的其他服务。

　　目前国家政策及地方法规都要求监理机构需达到旁站、跟踪的工作要求，这样的高要求所带来的弊端就是施工单位不注重自身的工程质量而过分依赖于监理机构，于是监理机构也就会参与到施工单位的管理工作，从而分散了监理机构的监理力量，致使监理机构为业主服务的职能被淡化。

　　(2)国内从事监理工作的人员良莠不齐。

　　从事监理工作的人员应该是在技术、管理、经济、法律方面都懂的全面型人才。国外的从事监理工作的人员都具备较高的学历，丰富的理论以及良好的个人素质，而在我国现行的教育体制下很难培养出这样的综合型素质人才。导致我国监理人才良莠不齐的原因有很多，比如在我国石油监理行业中，企业都是以盈利为目的，注重的是经济效益，监理机构缺乏长远的人才储备战略，这些监理机构基本不会抽出很多的经费去为员工进行培训的。一些高校所用的教材较为陈旧，跟不上行业的发展。

　　(3)现代企业制度尚未健全

　　据调查，大部分的监理企业以依托的方式作为设计员、业主单位、施工企业的二级机构而存在，导致在

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